為堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力讓江蘇天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美、人民生活更幸福，7月27日至28日，江蘇省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)調(diào)度推進(jìn)會在南京市舉行。

江蘇省副省長趙世勇帶領(lǐng)各設(shè)區(qū)市分管副市長、生態(tài)環(huán)境局局長、省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部等相關(guān)成員單位分管負(fù)責(zé)人，現(xiàn)場考察了南京市在大氣、水環(huán)境治理上的“南京做法”。趙世勇充分肯定了南京市的治污攻堅(jiān)成效，并指出，主要領(lǐng)導(dǎo)管得好；推進(jìn)機(jī)制定得好；基礎(chǔ)設(shè)施建得好；精準(zhǔn)治理抓得好。

好機(jī)制

2020年過半，南京交了份不錯的“生態(tài)成績單”。

22個國考及省考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例、7條省控入江支流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、10條省考城鎮(zhèn)內(nèi)河水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均實(shí)現(xiàn)100%。

不僅水更凈，南京市的天也更藍(lán)了，優(yōu)良天數(shù)同比“搶”回近一個月，PM2.5濃度均值全省最優(yōu)，降幅全省最大。

“好水質(zhì)、好氣質(zhì)怎么來的？管出來的。”調(diào)度推進(jìn)會現(xiàn)場，南京市生態(tài)環(huán)境局局長錢鋒介紹了市委、市政府對生態(tài)環(huán)保工作的高度重視、嚴(yán)抓嚴(yán)管。

早在2018年，南京市就首次明確“一把手”管環(huán)保的機(jī)制，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)與各區(qū)委書記、江北新區(qū)黨工委負(fù)責(zé)人簽訂環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。

這份“書記版目標(biāo)責(zé)任狀”表明了南京市委、市政府的決心，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)這份沉甸甸的責(zé)任，以鐵的意志和行動真正扛起來。

同年，南京市建立省控主要入江支流水質(zhì)提升掛鉤負(fù)責(zé)制，市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)每人認(rèn)領(lǐng)一條劣Ⅴ類主要入江支流，直接對水質(zhì)負(fù)責(zé)。江蘇省委常委、南京市委書記張敬華帶頭落實(shí)，掛鉤負(fù)責(zé)最難啃的“硬骨頭”——金川河。

2019年，南京市出臺史上最嚴(yán)最實(shí)的“大氣管控40 條”，對工業(yè)污染、車船污染、揚(yáng)塵污染等影響空氣質(zhì)量的主要污染源對癥下藥、精準(zhǔn)突破。

今年3月，為提前應(yīng)對臭氧污染防治，市委、市政府下發(fā)《南京市2020年臭氧污染防治方案》，明確30條治理措施，從臭氧前體物揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、氮氧化物（NOx）污染管控著手，從強(qiáng)化工業(yè)源污染管控、強(qiáng)化移動源污染管控、強(qiáng)化社會面源污染管控、強(qiáng)化監(jiān)測與執(zhí)法能力建設(shè)等4個方面開展30項(xiàng)工作。

好措施

有了強(qiáng)有力的管控措施和監(jiān)管支撐，如何落實(shí)舉措成了關(guān)鍵。

南京市的答案是不斷細(xì)化，精細(xì)到每一家工地、每一條河道、每一條街道，每一個網(wǎng)格。

為了實(shí)現(xiàn)大氣精準(zhǔn)管控，全市建設(shè)了700多個微型空氣自動（監(jiān)測）站，實(shí)現(xiàn)100個街道標(biāo)準(zhǔn)化站點(diǎn)全覆蓋、重點(diǎn)廢氣排放企業(yè)159家的重點(diǎn)排放口監(jiān)測全覆蓋，建成14套機(jī)動車尾氣遙感監(jiān)測站點(diǎn)，并配備4套激光雷達(dá)掃描設(shè)備，對各類大氣污染源實(shí)施“全時段、全種類、全區(qū)域”的一體化、網(wǎng)格化監(jiān)控。

一旦小微站數(shù)據(jù)發(fā)生異常，監(jiān)控平臺將自動報(bào)警，實(shí)時調(diào)度管理人員，趕赴現(xiàn)場核實(shí)情況并處置污染，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)溯源、靶向治理。

2020年5月8日~7月9日，南京市共進(jìn)行了47天的VOCs走航監(jiān)測，利用大氣污染綜合走航溯源監(jiān)測車搭載目前最先進(jìn)的多款走航溯源監(jiān)測設(shè)備，對南京市各區(qū)的重點(diǎn)工業(yè)園以及國控站點(diǎn)周邊3公里范圍進(jìn)行了監(jiān)測，并發(fā)現(xiàn)100處高值點(diǎn)位。

不僅是VOCs，走航監(jiān)測還能對多污染因子全面走航，建立各污染因子地圖，精確鎖定污染源，對區(qū)域污染狀態(tài)全面掌握，第一時間發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)時將情況通報(bào)給當(dāng)?shù)?，并通過污染監(jiān)管平臺交辦，限期整改回復(fù)。

大氣有了網(wǎng)格監(jiān)管，對水質(zhì)的精準(zhǔn)管控，同樣離不開“網(wǎng)”。

南京市主城區(qū)六大污水處理系統(tǒng)包括污水主次干管1400公里、污水泵站35座，全市城鎮(zhèn)生活污水處理廠共59座，總處理規(guī)模達(dá)265萬噸/日。對這些密布的污水管網(wǎng)排查監(jiān)測，也是精準(zhǔn)管控水質(zhì)的重要一環(huán)。

為緩解污水系統(tǒng)高水位、低濃度及局部地勢低洼片區(qū)晴天污水漫溢等問題，增強(qiáng)合流溢流低濃度污水的處理能力，南京市于2018年啟動了12座分散式凈水站項(xiàng)目建設(shè)，總處理規(guī)模14.75萬噸/日。

其中，湖濱凈水站目前處理能力達(dá)3萬噸/日，出水主要指標(biāo)達(dá)地表水Ⅴ類水以上，其中，氨氮指標(biāo)達(dá)Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)。尾水作為河道景觀補(bǔ)給水，輸送至鼓樓區(qū)城北護(hù)城河最終匯入外金川河，每年可為金川河流域生態(tài)補(bǔ)水900余萬立方米，相當(dāng)于1.5個玄武湖的蓄水量。同時還為城北污水處理廠減少低濃度污水2萬噸~3萬噸，保障河道水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

此外，南京在落實(shí)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度上的嘗試也備受關(guān)注。南京市生態(tài)環(huán)境局副局長李文青介紹，南京的水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償辦法在全面覆蓋、突出重點(diǎn)的基礎(chǔ)上側(cè)重強(qiáng)調(diào)兼顧實(shí)際、易于實(shí)施、責(zé)任明確、便于核算。補(bǔ)償范圍上，結(jié)合省考以上重點(diǎn)斷面所在水體和入江支流，將主流斷面和重要的一級、二級支流全部納入，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從2018年開始確定為省補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的兩倍，并逐年倍增至目前的四倍。

“南京的水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)杠桿的促進(jìn)機(jī)制，明顯調(diào)動了各板塊的治水動力和決心，對推動全市上下共同治水、協(xié)同治水以及水環(huán)境質(zhì)量根本改善起到了關(guān)鍵性作用。”李文青介紹。

好氣質(zhì)

近兩年，南京的“氣質(zhì)”提升非常明顯，精準(zhǔn)管控同樣運(yùn)用在了工地?fù)P塵監(jiān)測中。

7月27日下午，位于玄武湖景區(qū)旁的南京旅游集團(tuán)鐘山風(fēng)景名勝區(qū)旅游服務(wù)中心項(xiàng)目工地現(xiàn)場，3米高的圍擋上，噴淋系統(tǒng)正在不間斷作業(yè)，工地兩個出入口各設(shè)置有一個全自動車輛沖洗平臺及未沖洗抓拍系統(tǒng)。

“當(dāng)工程車輛出場未沖洗、揚(yáng)塵監(jiān)測數(shù)值超標(biāo)時，系統(tǒng)會自動觸發(fā)預(yù)警。”現(xiàn)場，工地負(fù)責(zé)人簡單演示了智慧工地系統(tǒng)，工地內(nèi)的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、車輛未沖洗抓拍等智能化設(shè)備，實(shí)時監(jiān)測并將數(shù)據(jù)上傳至全市統(tǒng)一的“智慧工地”監(jiān)管平臺，超標(biāo)時系統(tǒng)可自動開啟降塵設(shè)施。

截至目前，“智慧工地”監(jiān)管平臺共接入1505個項(xiàng)目，包含視頻監(jiān)控5102路、環(huán)境在線監(jiān)測設(shè)備2165套、車輛未沖洗抓拍設(shè)備1166套。

與此同時，南京市生態(tài)環(huán)境局與市建委緊密合作，對全市揚(yáng)塵治理規(guī)范的工地實(shí)施差別化管理。

“差別化工地可以在全市實(shí)施應(yīng)急管控期間（紅色預(yù)警除外）保持正常施工，土方正常外運(yùn)；條件允許的區(qū)域可全天候出土；對其夜間施工許可審批、揚(yáng)塵環(huán)保稅削減系數(shù)等方面給予支持等優(yōu)惠政策。”錢鋒介紹，截至目前，南京市有394個差別化管理工地。有42個工地因文明施工標(biāo)準(zhǔn)低、智慧工地長期不能有效運(yùn)行等原因被取消了差別化管理資格。這樣的“賞罰分明”獲得了多方認(rèn)可和不少企業(yè)的主動作為。

目前，南京市正在推進(jìn)VOCs治理百日攻堅(jiān)專項(xiàng)執(zhí)法行動。在南京率先完成三次油氣回收設(shè)備安裝的中國石油南京城東加油站，目前每小時就可以處理油氣量5立方米，大大降低了VOCs排放量，同時也帶來了一定的經(jīng)濟(jì)效益。

“自6月以來，中國石油南京分公司40座加油站延長營業(yè)時間，增加了夜間加油優(yōu)惠措施，促進(jìn)客戶分流，減少白天VOCs的排放量。”中國石油南京分公司負(fù)責(zé)人介紹，目前所有加油站均24小時營業(yè)，并實(shí)施錯峰卸油、增加營銷模式等措施助力VOCs減排。

2020年，南京市共安排125項(xiàng)重點(diǎn)工程，預(yù)計(jì)可減排VOCs2000噸。截至目前，已完成項(xiàng)目近100個，減排VOCs1500噸。

好水質(zhì)

今年以來，圍繞全域穩(wěn)定消黑、基本消劣，入江支流全面達(dá)標(biāo)，國考及省考斷面水質(zhì)優(yōu)良等重點(diǎn)目標(biāo)，南京市奮力推進(jìn)水環(huán)境整治提升，全市水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步穩(wěn)中趨好。

以最關(guān)鍵的支流整治為例，金川河水系覆蓋棲霞、玄武、鼓樓3區(qū)，流域面積約59平方公里，河流總長約35公里，流域內(nèi)人口近百萬，人口密度大、排污強(qiáng)度高。

近年來，南京市通過“拆、截、清、修、引、測、管、景”的工作路徑使金川河水質(zhì)得到根本性改善。

“首先清淤疏浚，采取水力沖挖方式，完成全流域清淤6.4萬立方米，隨后進(jìn)行排口整治，新建雙控型智能截流井，安裝排口在線控制系統(tǒng)，實(shí)時管控23處排口。”錢鋒介紹，通過對河道引水補(bǔ)水，新建1.54公里中央北路經(jīng)金碧路、孫家洼路、幕府南路補(bǔ)水通道，每日新增引補(bǔ)5萬噸清潔水至大廟溝。同時，持續(xù)優(yōu)化水位，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，讓金川河水環(huán)境質(zhì)量得到綜合提升，從2018年初的黑臭水體提升至當(dāng)前水質(zhì)基本穩(wěn)定在Ⅲ類水平。

與此同時，南京市還堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)入江支流綜合治理，推動全面達(dá)標(biāo)。堅(jiān)持上下游、左右岸、干支流同步治理，完成金川河、外秦淮河、北十里長溝東支、城南河等28條入江支流及180條關(guān)聯(lián)支流“消黑消劣”治理。

按照計(jì)劃，今年年底南京市要在全域消除劣Ⅴ類水，但目前受到降水、干旱等因素影響，河道水質(zhì)容易出現(xiàn)波動，“消劣”任務(wù)重、實(shí)施難。

錢鋒表示，“未來，南京市將持續(xù)抓支流整治、抓污水處理廠建設(shè)、抓工業(yè)污染減排，落實(shí)‘史上最嚴(yán)’水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度，逐年提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加治水壓力，形成強(qiáng)有力的工作倒逼機(jī)制，保障全市水質(zhì)持續(xù)優(yōu)良。”